政治建设，蹄疾步稳迈入新境界

政治建设，蹄疾步稳迈入新境界🥸《政治建设，蹄疾步稳迈入新境界》🛁（作者系中国铁建北京通达京承高速公路有限公司党委书记、董事长）

福利国家是晚期资本主义合法性的主要来源，20世纪后期褔利国家的危机则导致人们必须在国家与市场之间重新抉择，这构成了治理兴起的重要动因。西方自由资本主义时期的市场失效为政府全面干预经济和社会公共事务提供了空间。福利国家为了实现分配正义，必然要扩张政府权力，从而侵犯了个人权利，不利于市场的自由竞争。福利国家造成了行政权力即狭义的政府权力的扩张和膨胀，破坏了分权与制衡原则。二战之后，福利国家普遍盛行的一个直接后果就是行政权力的一权独大。国家越来越被行政权所主导，社会普遍福利的要求为行政权摆脱立法权和司法权的制约提供了正当理由，而政府干预的一个直接结果是政府权力和职能的无限膨胀。随着上世纪70年代西方国家经济“滞胀”的出现，哈耶克、弗里德曼等人重新回到古典自由主义，反对政府过度干预，并发展出一整套关于“政府失灵”的理论。治理理论可以看作是对西方古典个人自由的回归。治理理论强调治理主体的多元化，发挥市场的作用，挖掘第三部门的治理潜力，高度重视自组织网络的自主治理等，这些理念都必然要求要限制政府权力、反对全能政府。（余金刚，2011）治理理论之所以重返古典自由主义，主要原因就在于西方的福利国家导致了政府权力的扩张，侵犯了个人自由。另外，行政权的扩张导致了政府官僚主义的兴起。而官僚制，作为一种“理想类型”，其基本特征是专业化、权力等级、规章制度和非人格化，官僚制的过度发展妨碍了民主参与，损害了个人自由。公共治理所强调的参与与合作、授权给社会和基层官员、治理主体的多元化，目标就是使政府由“全能政府”和“无限政府”转变为“小政府”和“有限政府”。,马克思主义和社会主义文献之所以长期关注经济危机主要是源于这样一种观点：即认为这些危机可以在从资本主义向社会主义的过渡中发挥重要作用。社会积累结构（SSA）理论产生于20世纪70年代末的美国，它对经济危机和社会变革的关系提出了新的构想。本文借鉴SSA理论分析了当前经济危机对今天可能发生的重大社会变革的启示。

图：2012年我国有效发明专利拥有量排名前十位城市　（不含直辖市）,最终消费又分为居民消费和政府消费。要扩大消费，首先应该提高居民收入。居民收入是居民消费的基础。到2010年，居民消费在支出法计算的GDP中仅为33.8%。居民消费的相对不足，主要源于居民收入的增长幅度长期低于GDP增速。

大规模的战争需要中央集权的政府来收税，鲁国是第一个收田赋的国家，他们测量土地，看谁有多少地，然后政府来收税。公元前548年，楚国收税，导致了官僚体系的产生。他们不仅需要军事的制度，还需要整个税务的制度来支持军事的制度。当然更重要的一点是，统一的语言和文字的存在，使得中国与其它国家最大的不同是具有了连续性。,创新是推动经济发展的引擎，同时要辅以完备的法律制度。英国和美国都建立了完善的保护知识产权和专利的制度，英国在16世纪就开始保护专利，美国人甚至把保护专利权的内容写入了宪法。到1970年，美国在科学方面获得了81个诺贝尔奖。后来的法国、德国、日本无一不重视对创新的保护，新技术、新产品的不断问世，使这些国家始终走在世界前列。二战后，日本和德国用了不到20年时间迅速崛起为世界第二、第三大经济强国，科技创新是其发展的支柱。

本来，冷战结束后，随着欧洲威胁的解除，美国当时就准备逐渐将其战略重点从欧洲转移到亚太地区。尤其是小布什政府上台伊始，就开始在东亚加紧布置对中国的战略包围圈，2001年所发生的中美撞机事件充分显示出美国以咄咄逼人的姿态准备给中国施加更大的压力。但“9．11”事件的发生从根本上改变了美国的战略导向，国际恐怖主义成为美国更加急迫的新威胁。于是美国将其战略调整为发动以反恐为目标的中东地区战争，对东亚乃至中国不但放松了重点布局和打压封控的战略压力，反而变成是在反恐战争中寻求利益攸关者和战略合作伙伴的目标。,从政府体制的角度来说，我国当前的政府具有“压力型政府”的特征。在这种体制下，中央政府和地方政府，上级政府和下级政府之间构成了一种委托代理关系。不过我国政府的这种委托代理关系与西方国家的“法治官僚制”并不完全相同，而是具有“行政发包制”的特点，即上级政府将相关权力和职责以“发包式”的方式发给下级政府，下级政府缺乏地方议会、司法及民众的约束力，有着很大的自由裁量权。[4]从理论角度来说，这种体制下的指标化绩效考核方式会存在以下一些难以克服的难题。

解决这个问题的核心思路，只能是提高居民消费率。居民消费率从2000年的46.4%到2010年的33.8%，十年内降了13个百分点。即使包括政府消费在内的总体消费率也由62%降到47%，十年内降了15个百分点。而在21世纪第二个十年，恐怕不存在第一个十年那么旺的全球需求了。,（三）民间融资态势总体可控但监管无序。中国农村经济实体较普遍存在“抵质押物所不值”的问题。现代金融严格的抵质押条件与完备的贷款审查要求，与现阶段中国农村保险业的落后呈现巨大反差。在中国经济市场化不可逆转的大前提下，现有农村金融机构必然坚守其“成本底线”，与“小额、分散”的农村贷款需求将会长期博弈。因此，大量民间融资活动仍在未有序监管的状态下进行或将成为常态。诚然政府相关部门一直在规范引导民间资本，使其借贷利率高、容易滋生非法集资行为的问题总体仍在国家掌控之中。现阶段民间资本进入农村金融领域总体净流入量不大，其主要原因或许在于：在金融垄断格局未被打破的前提下，民间资本投资积极性被抑制；如何规定和管理民间资本进入农村金融领域的风险控制权重，仍然缺乏明确有效的监督和纠错机制。

但是我们也看到，过去10年中国经济快速发展的同时，此前就存在的经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题不仅没有缓解，反而更为迫切、难度更大。,2009年，国务院批准地方发行2000亿元地方债券，由财政部代为发行，列入省级预算管理。中央代为发行地方债的基本原理是，在国务院核准的额度范围内，各省发行多少地方政府债券，需经同级立法机关审批通过，筹措的资金纳入本级预算管理。债券购买人名义上和发行债券的省份单独发生法律关系，债务人不再是中央政府，而是发行债券的各省级人民政府。

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